Zadar s kućnim ljubimcem: tko određuje pravila u parkovima, na plažama i u prijevozu

Kratki odgovor: Zadar s kućnim ljubimcem ne funkcionira po jednom pravilu nego po četiri razine propisa koje se nadovezuju jedna na drugu. Prva odlučuje smije li životinja uopće ući u zemlju. Druga propisuje dužnosti posjednika, kako propisi zovu osobu odgovornu za životinju, ali kartu grada ne crta. Nju crta treća razina, odluka Grada Zadra. Četvrta pripada prijevozniku, upravitelju prostora i najmodavcu, koji unutar svojih zidova postavljaju vlastite uvjete.

Zbunjenost oko toga tko što propisuje nije čitateljeva pogreška. Ugrađena je u konstrukciju zakona, jer državni propis izrijekom prepušta gradu da odredi gdje se pas smije kretati. Savjet koji vrijedi u Zagrebu ili Rijeci zato ne mora vrijediti ovdje, a odgovor s jedne razine ne prenosi se na drugu. Ovaj vodič zbog toga ne nudi popis lokacija, nego način na koji ćete sami znati koga pitati.

Zašto Zadar s kućnim ljubimcem nema jedan zajednički odgovor

Većina pretraga počinje krivim pitanjem. Umjesto "gdje pas smije", korisnije je pitati "tko je nadležan za taj prostor". Čim znate razinu, odgovor se sužava na jedan dokument ili jedan telefonski poziv.

Razine se čitaju odozgo prema dolje, jer svaka rješava pitanje koje niža ne može. Nema smisla raspravljati o plaži ako životinja nije smjela ni prijeći granicu.

Prva razina: dolazak u Zadar s kućnim ljubimcem počinje tri tjedna ranije

Nekomercijalno premještanje pasa, mačaka i pitomih vretica uređeno je zajednički za cijelu Uniju. Portal Your Europe, provjeren 4. kolovoza 2026., traži da životinja ima mikročip. Tetovažu priznaje samo ako je napravljena prije 3. srpnja 2011. i ako je i dalje jasno čitljiva. Životinja mora navršiti 12 tjedana prije prvog cijepljenja protiv bjesnoće, a nakon primarnog cijepljenja mora proći najmanje 21 dan do putovanja. Za kretanje između država članica potrebna je europska putovnica za kućne ljubimce.

Tih dvadeset i jedan dan određuje cijeli raspored puta: put u Zadar s kućnim ljubimcem počinje kod veterinara, a ne pakiranjem. Propušteni rok ne može se nadoknaditi na odredištu.

Hrvatsku stranu istog postupka opisuje gov.hr: Putovanje s kućnim ljubimcima, provjeren istoga dana. Cijepljenje obavlja ovlašteni veterinar i nikada ga ne smije obaviti prije označavanja životinje. U dokumentaciju ulaze naziv cjepiva, datum cijepljenja i razdoblje valjanosti. Pet ili manje ljubimaca na ulaznom graničnom prijelazu podliježe dokumentacijskoj i identifikacijskoj kontroli carinskih službenika, dok iznad tog broja postupa granična veterinarska inspekcija.

Druga razina: zakon propisuje dužnosti, a kartu prepušta gradu

Ovdje se nalazi zglob cijelog sustava. Zakon o zaštiti životinja (NN 102/17) u članku 51. nabraja dužnosti posjednika i zabranjuje kretanje kućnih ljubimaca kojim se ugrožava zdravlje i sigurnost ljudi i životinja. Peti stavak istog članka propisivanje uvjeta i načina držanja izrijekom prepušta predstavničkom tijelu jedinice lokalne samouprave. Zbog te jedne rečenice svaki grad ima vlastitu odluku, pa iskustvo iz drugoga grada u Zadru vrijedi tek kao pretpostavka koju treba provjeriti.

Da nije riječ o tumačenju, vidi se iz same zadarske odluke. U uvodnoj se formuli ona poziva upravo na članak 51. stavak 5. Zakona, uz članke 49. i 62. Grad time ne popunjava prazninu, nego izvršava ovlast koju mu je zakon izričito dao.

Treća razina: gradska odluka najprije definira što je javna površina

Za Zadar vrijedi Odluka o uvjetima i načinu držanja kućnih ljubimaca i načinu postupanja s napuštenim i izgubljenim životinjama te divljim životinjama koje se zateknu izvan njihovog prirodnog staništa. Gradsko vijeće donijelo ju je na 17. sjednici 3. travnja 2019., a objavljena je u Glasniku Grada Zadra broj 4/19 od 8. travnja 2019. Taj je broj provjeren 4. kolovoza 2026. Člankom 29. stavljena je izvan snage ranija odluka iz 2008. ("Glasnik Grada Zadra" broj 9/08), pa stariji tekstovi koji kruže internetom više nisu mjerodavni.

Opseg treba suziti odmah. Prva točka članka 2. kaže da se odredbe ove odluke odnose samo na pse i mačke, premda zakon pojam kućnog ljubimca definira znatno šire. Vlasnik kunića, ptice ili gmaza odgovor na svoje pitanje ovdje neće naći.

Prije bilo koje zabrane odluka rješava jedno pripremno pitanje: što uopće znači javna površina. Članak 2. točka 11. daje širok popis. U njega ulaze ulice, ceste, trgovi, javni prolazi, mostovi, pothodnici, nathodnici, parkirališta, nogostupi, stajališta javnog gradskog prometa, pristaništa i uređene obale te kupališta. Uz njih se navode perivoji, drvoredi, živice, travnjaci, cvjetnjaci, dječja igrališta i groblja, a zatim i autobusni te željeznički kolodvori, trajektna i brodska pristaništa i tržnice na malo.

Gotovo svaki vanjski prostor kojim prolazite u Zadru s kućnim ljubimcem time je već javna površina u smislu ove odluke. Pravila kretanja vrijede od trenutka kad zatvorite vrata zgrade, a ne tek kad stignete u park.

Postoji i uzak izuzetak. Prema članku 3., odluka se ne odnosi na pse tjelesne čuvare i čuvare imovine, pse vodiče slijepih, pse tragače te pse koji imaju licencu za rad i služe za poslove pojedinih državnih tijela.

Svakodnevna šetnja: povodac i pribor za čišćenje

Članak 10. traži da kretanje kućnih ljubimaca na javnim površinama, ondje gdje ga odluka ne zabranjuje, bude pod nadzorom posjednika, i to na povodcu ili uz primjenu druge opreme koja onemogućava nekontrolirano kretanje. Formulacija je dakle šira od same riječi povodac. Prekršajni članak 28., međutim, kažnjava izostanak kontrole "pomoću povodca", pa povodac ostaje najsigurniji izbor.

Članak 11. dodaje obvezu koju mnogi previde. Posjednik pri izvođenju ljubimca na javnu površinu mora sa sobom nositi pribor za čišćenje, pri čemu odluka nabraja vrećicu, papir, posudu "i slično". U slučaju potrebe mora ukloniti fekalije i očistiti javnu površinu koju je ljubimac onečistio na bilo koji način. Obveza nošenja pribora, dakle, nastaje pri izlasku iz kuće, neovisno o tome hoće li se išta dogoditi. Prekršajna odredba iz članka 28. ipak spaja oba elementa, nenošenje pribora i nečišćenje, pa se na njoj ne može graditi zaključak o kazni za same prazne džepove.

Stanovanje u zgradi dodaje još jedan sloj. Prema članku 7., posjednik mora voditi računa o kretanju ljubimca u zajedničkim dijelovima zgrade i dvorištima te o čišćenju tih prostora, a pojedinosti se uređuju dogovorom suvlasnika i odlukom o kućnom redu. Isti članak podsjeća da ostali suvlasnici mogu pokrenuti postupak pred nadležnim sudom protiv onoga tko se kućnog reda ne pridržava.

Zabrane su uske, pa ih je lako previdjeti

Prvi stavak članka 12. zabranjuje kretanje kućnih ljubimaca, kako doslovno stoji u tekstu, "na dječjim igralištima u dvorištima škola i vrtića, na uređenim gradskim plažama i cvjetnjacima", i to zbog higijenskih, zdravstvenih, sigurnosnih i drugih razloga. Objavljeni tekst nema zarez iza riječi "igralištima", pa stroža jezična analiza prvi pojam veže uz igrališta unutar školskih i vrtićkih dvorišta. Nesporne su dvije kategorije: uređene gradske plaže i cvjetnjaci.

Cijelu težinu odredbe nosi izraz "uređene gradske plaže". Odluka, međutim, ne imenuje nijednu plažu. Zato se status pojedine lokacije ne može pročitati iz propisa, nego se provjerava na terenu, prije svega na informativnoj ploči kupališta. Tu provjeru detaljno razrađuje zaseban vodič o plažama u Zadru za pse.

Ostatak članka 12. niz je uputa na druge nadležnosti. Kretanje na grobljima i tržnicama uređuju posebni propisi. U objektima javne namjene uvjete određuje vlasnik, korisnik ili upravitelj prostora, koji ujedno osigurava i nadzor. Kućnog ljubimca u sredstvo javnog gradskog prijevoza može se uvesti uz uvjete koje utvrde posebni propisi prijevozničkog poduzeća ili njegova osnivača.

Posljednja rečenica znači da gradska odluka na pitanje o autobusu ne odgovara, nego ga prosljeđuje dalje. Vodič o javnom prijevozu u Zadru pomaže u planiranju linija, ali uvjete za životinje potvrđuje jedino prijevoznik.

Sterilizacija je u Zadru obveza, uz taksativne iznimke

Ovu odredbu doseljenici rijetko očekuju. Članak 14. propisuje obveznu trajnu sterilizaciju pasa i mačaka na području Grada Zadra kao metodu kontrole razmnožavanja. Obveza se, međutim, ne primjenjuje u nekoliko slučajeva:

• vlasnik je uzgajivač kućnih ljubimaca namijenjenih prodaji i ima rješenje o

registraciji uzgoja nadležnog tijela;

• vlasnik ima rodovnicu koju izdaje ili nostrificira Hrvatski kinološki savez ili

Savez felinoloških društava Hrvatske;

• vlasnik sam zbrinjava mladunčad, samostalno ili udomljavanjem;
• vlasnik ne razmnožava svog ljubimca i provodi preventivne mjere kontrole

razmnožavanja;

• prema mišljenju doktora veterinarske medicine sterilizacija nije preporučljiva

jer bi zahvat mogao ugroziti zdravlje ili život životinje.

Tko pod nijednu od tih iznimaka ne potpada, imao je rok od godine dana od stupanja odluke na snagu. Vlasnici steriliziranih pasa i mačaka uz to moraju imati pisani dokaz o zahvatu; odluka kao prihvatljiv navodi ispis iz baze Lysacan, knjižicu psa, račun za obavljeni zahvat s podacima o životinji ili ovjerenu pisanu potvrdu veterinara.

Opasan pas ima vlastiti režim

Članak 13. izdvaja opasnog psa u zasebnu kategoriju. Takav pas drži se u odgovarajućem zatvorenom prostoru iz kojeg ne može pobjeći, a pri izvođenju izvan stana ili kuće obvezni su povodac i zaštitna košara, odnosno brnjica, uz mjere propisane Pravilnikom o opasnim psima (NN 117/08).

Pri sumnji da je riječ o opasnom psu komunalni redar smije zatražiti na uvid dokaz da su te mjere provedene. Ako vlasnik dokumentaciju ne pokaže, redar sastavlja službeni zapisnik i obavještava veterinarsku inspekciju. Ako je pas okarakteriziran kao opasan, na vidnom mjestu njegova obitavališta mora stajati upozorenje "opasan pas".

Ocjena je li pojedini pas opasan donosi se u posebnom postupku i prema kriterijima iz pravilnika, pa je ovaj vodič ne može zamijeniti.

Četvrta razina: prijevoznik, upravitelj i najmodavac zatvaraju krug

Put prema zadarskim otocima najbolje pokazuje kako radi zadnja razina. Ovdje više ne odlučuje ni država ni grad, nego brodar u vlastitom pravilniku. Pravilnik o prijevozu putnika, prtljage i tereta u članku 52. uređuje prijevoz životinja. Pročišćeni tekst na snazi je od 8. rujna 2023., a provjeren je 4. kolovoza 2026.

Putnici smiju voditi pse, mačke, ptice i ostale male životinje, ali samo tako da ne predstavljaju opasnost ili smetnju za putnike ili brod. Zabranjen je unos u zatvorene prostorije za putnike, dakle u salone, restorane, toalete i prostore s avio sjedalima, uz iznimku pasa pomagača. Psi na brodu moraju imati brnjicu, opet osim psa pomagača, i voditi se na povodcu. Svi ljubimci moraju imati uredne dokumente o cijepljenju, a u slučaju međunarodnog prijelaza i sve isprave koje se za prijevoz traže. Brodar uz to zadržava pravo propisati uvjete prijevoza za sve životinje, ovisno o prilagođenosti pojedinog broda.

Brzobrodske linije imaju osjetno stroži režim, dovoljno strog da vlasniku srednjeg ili velikog psa tu opciju zatvori u cijelosti. U salonima je dopušten prijevoz samo malih kućnih ljubimaca, i to isključivo u torbi najvećih dimenzija 45 × 35 × 25 cm s vodonepropusnim dnom. Ukupna težina torbe s ljubimcem ne smije prelaziti 8 kg. Torba se drži ispod sjedala ili u krilu, a jednom putniku dopuštena je samo jedna. Za sve ostale kategorije ljubimaca prijevoz brzobrodskim linijama je zabranjen.

Ostaje trajekt. Vodič o katamaranskim linijama prema otocima zato je korisno čitati zajedno s ovom odredbom, a ne nakon što je karta već kupljena.

Pravilnik uz to zabranjuje prijevoz agresivnih životinja, gmazova i zvijeri. Ako putnici prigovore na ponašanje životinje u salonu katamarana, zapovjednik smije iskrcati vlasnika i životinju u prvoj luci pristajanja, i to bez prava na povrat prevoznine.

Najam stana: odgovor je u ugovoru, ne u odluci

Najam zatvara istu razinu. Smije li životinja u iznajmljeni stan, ne rješava gradska odluka nego ugovor između najmodavca i najmoprimca. Ta tema ima vlastiti vodič o najmu stana u Zadru s kućnim ljubimcima, koji razrađuje klauzulu, polog i dokaz o stanju stana.

Ako se životinja izgubi, dva roka teku istodobno

Članak 17. postavlja dva različita roka i lako ih je pomiješati. Posjednik mora u roku od tri dana od gubitka psa prijaviti nestanak skloništu za životinje. U roku od 14 dana mora nestanak prijaviti i veterinarskoj organizaciji ili ambulanti ovlaštenoj za vođenje Upisnika kućnih ljubimaca.

Ako u roku od 14 dana od objave podataka posjednik ne dostavi zahtjev za vraćanje psa, sklonište stječe pravo vlasništva i psa može udomiti. Uz to posjednik snosi troškove hvatanja i smještaja te štetu koju je pas počinio od trenutka nestanka do vraćanja.

Druga strana istog pitanja uređena je člankom 18. Nalaznik napuštene ili izgubljene životinje mora u roku od tri dana obavijestiti sklonište, osim ako je životinju u tom roku vratio posjedniku, i do tada joj pružiti odgovarajuću skrb. Kontakt skloništa s kojim Grad Zadar ima potpisan ugovor objavljuje se na službenim internetskim stranicama Grada.

Nadzor provodi komunalno redarstvo

Prema članku 24., nadzor nad provedbom odluke provodi komunalno redarstvo Grada Zadra, koje postupa po prijavi fizičkih ili pravnih osoba ili po službenoj dužnosti. Redari smiju pregledati isprave kojima se utvrđuje identitet, ući u prostore u kojima se drže ljubimci, uzimati izjave, zatražiti dokumentaciju o ispunjavanju uvjeta držanja te očitati mikročip. Zbog te posljednje ovlasti identifikacija životinje ne ovisi o izjavi osobe koja je u tom trenutku vodi.

Članak 25. zatim nabraja slučajeve u kojima redar mora obavijestiti veterinarsku inspekciju. Među njima je i onaj u kojem posjednik psa nije označio mikročipom, nije ga redovito cijepio protiv bjesnoće, nije proveo sterilizaciju ni kastraciju i nije dao na uvid dokumentaciju kojom bi to potvrdio.

Prekršajne odredbe stoje u članku 28. Fizičkoj osobi, posjedniku kućnog ljubimca, odluka propisuje kaznu od 500,00 do 2.000,00 kn, a pravnoj osobi od 2.000,00 do 10.000,00 kn. Iznose ovdje prenosimo onako kako stoje u službenom tekstu, u kunama, jer je odluka donesena prije uvođenja eura.

Izlazak iz grada opet mijenja nadležnost. U zaštićenim područjima pravila postavlja njihov upravitelj, o čemu više govori vodič o šetnjama u prirodi oko Zadra.

Što ovaj vodič o Zadru s kućnim ljubimcem nije mogao potvrditi

Nekoliko podataka namjerno nedostaje, jer za njih 4. kolovoza 2026. nije postojao provjerljiv i aktualan službeni izvor. Vrijedi ih nabrojiti, da se šutnja ne pročita kao dopuštenje.

Kazne iz članka 28. nisu preračunate u eure. Odluka ih navodi u kunama, a novijeg službenog teksta nema, pa bi konverzija bila naša, ne gradska.

Nije potvrđeno ni da je Pravilnik o opasnim psima iz 2008. i dalje posljednja riječ. Baze propisa 4. kolovoza 2026. još ga vode kao važeći, ali nacrt novog pravilnika o opasnim i moguće opasnim psima bio je u javnom savjetovanju, pa vlasnik psa snažnije pasmine taj propis treba provjeriti neposredno prije nego što se na njega osloni.

Pravila zadarskog gradskog autobusnog prijevoznika nisu navedena. Njegov službeni dokument s općim uvjetima prijevoza objavljen je kao skenirana slika bez strojno čitljivog teksta, pa nijedna odredba nije provjerena.

Nijedna plaža nije imenovana kao dopuštena ili zabranjena, jer odluka plaže ne imenuje. Isto vrijedi za radno vrijeme i kontakte veterinarskih ambulanti i skloništa.

Naposljetku, nije potvrđeno postoje li izmjene gradske odluke nakon 2019. Pretragom nije pronađen kasniji pročišćeni tekst, pa prije oslanjanja na pojedinu odredbu provjerite aktualnu verziju kod Grada Zadra.

Česta pitanja o Zadru s kućnim ljubimcem

Mora li pas u Zadru biti na povodcu?

Članak 10. gradske odluke traži da kretanje kućnih ljubimaca na javnim površinama bude pod nadzorom posjednika, na povodcu ili uz primjenu druge opreme koja onemogućava nekontrolirano kretanje. Budući da je definicija javne površine vrlo široka, u praksi to obuhvaća gotovo sve vanjske prostore u gradu.

Gdje je u Zadru kretanje kućnih ljubimaca izričito zabranjeno?

Članak 12. zabranjuje kretanje, doslovno, "na dječjim igralištima u dvorištima škola i vrtića, na uređenim gradskim plažama i cvjetnjacima". Kretanje na grobljima i tržnicama uređuju posebni propisi, a u objektima javne namjene odlučuje vlasnik, korisnik ili upravitelj prostora.

Smije li pas na plažu u Zadru?

Odluka zabranjuje kretanje na uređenim gradskim plažama, ali ne imenuje nijednu plažu. Zato status pojedine lokacije treba provjeriti na terenu, u pravilu na informativnoj ploči kupališta, a ne zaključivati iz teksta propisa.

Moram li nositi vrećice i kad pas ništa ne napravi?

Da. Članak 11. propisuje obvezu nošenja pribora za čišćenje pri izvođenju ljubimca na javnu površinu. Obveza uklanjanja fekalija dolazi tek nakon toga, kao zasebna dužnost.

Vrijedi li zadarska odluka i u Ninu, Biogradu ili na otocima?

Odluka vrijedi na cijelom području Grada Zadra, a ono uz kopneni dio obuhvaća i otočna naselja Silbu, Olib, Premudu, Ist, Molat, Brgulje, Zapuntel, Ravu te Veli i Mali Iž. Nin, Biograd, Ugljan i Pašman zasebne su jedinice lokalne samouprave koje donose vlastite odluke na temelju istog članka 51. Zakona o zaštiti životinja, pa se pojedinosti mogu razlikovati.

Smije li pas u gradski autobus u Zadru?

Gradska odluka na to pitanje ne odgovara sama. Članak 12. upućuje na uvjete koje utvrđuje prijevozničko poduzeće ili njegov osnivač, pa odgovor treba potvrditi izravno kod prijevoznika.

Koja pravila vrijede na trajektu, a koja na katamaranu?

Prema članku 52. Jadrolinijina pravilnika, psi moraju imati brnjicu i voditi se na povodcu, osim pasa pomagača, i ne smiju u salone, restorane, toalete ni prostore s avio sjedalima. Na brzobrodskim linijama dopušteni su samo mali ljubimci u torbi do 45 × 35 × 25 cm i ukupne težine do 8 kg, dok je za ostale kategorije prijevoz zabranjen.

Je li sterilizacija psa ili mačke u Zadru obvezna?

Članak 14. propisuje obveznu trajnu sterilizaciju pasa i mačaka, ali navodi i taksativne iznimke, među kojima su registrirani uzgoj, rodovnica priznata od nadležnog saveza i mišljenje veterinara da bi zahvat ugrozio zdravlje životinje.

Što učiniti ako se pas izgubi u Zadru?

Nestanak se prijavljuje skloništu za životinje u roku od tri dana, a ovlaštenoj veterinarskoj organizaciji u roku od 14 dana. Ako zahtjev za vraćanje izostane 14 dana nakon objave podataka, sklonište stječe pravo vlasništva nad psom.

Smije li komunalni redar tražiti dokumentaciju i očitati mikročip?

Da. Članak 24. daje redaru ovlast da pregleda isprave, zatraži dokumentaciju o cijepljenju i sterilizaciji te očita mikročip. Ako uvjeti nisu ispunjeni, o tome obavještava veterinarsku inspekciju.

Izvori i datum provjere

Izvori su provjereni 4. kolovoza 2026. i služe za orijentaciju među razinama nadležnosti, ne kao pravni savjet za pojedini slučaj. Propisi se mijenjaju, pa prije oslanjanja na pojedinu odredbu provjerite aktualni tekst.

• Zakon o zaštiti životinja, Narodne novine
• Glasnik Grada Zadra broj 4/19, Odluka o uvjetima i načinu držanja kućnih ljubimaca
• Jadrolinija: Pravilnik o prijevozu putnika, prtljage i tereta
• gov.hr: Putovanje s kućnim ljubimcima
• Your Europe: Putovanje s kućnim ljubimcima i drugim životinjama u EU-u
• Pravilnik o opasnim psima, Narodne novine